1.1 通報(bào)背景

2024年以來(lái)，歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）多次通報(bào)我國(guó)出口到歐盟的加工復(fù)合食品被檢出豬源、牛源和雞源等動(dòng)物源性成分，導(dǎo)致出口產(chǎn)品遭遇海關(guān)扣留、市場(chǎng)召回和沒(méi)收。這些通報(bào)主要涉及方便面、風(fēng)味薯?xiàng)l等日常消費(fèi)品。為幫助出口企業(yè)了解這些問(wèn)題背后的法規(guī)要求，本文將詳細(xì)解讀歐盟對(duì)加工復(fù)合食品中動(dòng)物源性成分的復(fù)雜嚴(yán)苛要求。

1.2 通報(bào)數(shù)據(jù)匯總

根據(jù)RASFF通報(bào)的數(shù)據(jù)，2024年1月至3月間，我國(guó)加工復(fù)合食品因非法添加動(dòng)物源性成分而被通報(bào)的頻率高達(dá)17批次，主要通報(bào)國(guó)家為意大利。以下是具體通報(bào)詳情：

通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以看出，歐盟成員國(guó)意大利頻繁對(duì)我國(guó)出口的加工復(fù)合食品進(jìn)行通報(bào)，其通報(bào)原因集中在產(chǎn)品中添加的動(dòng)物源性成分未獲得歐盟許可，因而被認(rèn)定為非法添加。

2.1 加工復(fù)合食品的定義和分類(lèi)

加工復(fù)合食品是指同時(shí)含有動(dòng)物源成分和植物源成分的食品。判定產(chǎn)品是否屬于該類(lèi)別需要把握以下要點(diǎn)：

• 動(dòng)物源性成分的處理要求：動(dòng)物源性成分必須經(jīng)過(guò)加工，含有未經(jīng)加工的動(dòng)物源性成分的產(chǎn)品不算復(fù)合食品。例如，豬肉水餃如果使用生豬肉，則不視為復(fù)合食品。
• 植物源性成分的作用：植物源性成分必須在產(chǎn)品中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，而不僅僅是點(diǎn)綴或調(diào)味。例如，孜然牛排中孜然只是調(diào)味，并不改變產(chǎn)品的性質(zhì)，因此該產(chǎn)品仍然是動(dòng)物源性食品。

根據(jù)是否需要特殊保存條件，歐盟將加工復(fù)合食品分為以下三類(lèi)：

1. 需冷藏保存的復(fù)合食品
2. 常溫保存含加工肉成分的復(fù)合食品
3. 常溫保存不含加工肉成分的復(fù)合食品

我國(guó)被通報(bào)的食品主要屬于常溫保存含加工肉成分的復(fù)合食品。下面我們重點(diǎn)分析歐盟進(jìn)口該類(lèi)食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。

2.2 出口法規(guī)依據(jù)要求

歐盟對(duì)不同國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品采取不同的進(jìn)口管制措施，基于產(chǎn)品出口國(guó)的動(dòng)物疫情、植物疫病和官方監(jiān)管水平的高低，風(fēng)險(xiǎn)程度越高，準(zhǔn)入門(mén)檻越嚴(yán)。具體法規(guī)包括：

• （EU） 2022/2292：關(guān)于食用動(dòng)物和某些供人類(lèi)消費(fèi)的貨物進(jìn)入歐盟的要求
• （EU） 2016/429：動(dòng)物防疫法
• （EU） 2017/625：官方控制法
• （EU） 2021/405：允許向歐盟出口人類(lèi)消費(fèi)動(dòng)物及其產(chǎn)品的國(guó)家名單
• （EU） 2021/404：允許向歐盟出口動(dòng)物及其產(chǎn)品的國(guó)家名單
• （EU） 2022/2293：批準(zhǔn)的第三國(guó)危害物殘留監(jiān)控計(jì)劃
• 2002/994/EC：針對(duì)中國(guó)輸歐動(dòng)物源性食品的保護(hù)措施

依據(jù)這些法規(guī)，歐盟對(duì)初級(jí)加工的動(dòng)物源性產(chǎn)品及復(fù)合食品中的動(dòng)物源性成分實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查。對(duì)于中國(guó)向歐盟出口的常溫保存含加工肉成分的復(fù)合食品，主要要求如下：

A. 生產(chǎn)國(guó)要求

生產(chǎn)國(guó)必須是歐盟批準(zhǔn)可向歐盟出口肉制品的國(guó)家，可以使用本國(guó)或其他歐盟批準(zhǔn)國(guó)家的原料。目前，我國(guó)的豬肉、牛肉、羊肉、馬肉等尚未取得歐盟出口權(quán)，僅山東省的加工禽肉在滿足特定條件（如禽類(lèi)疫苗接種、肉類(lèi)熱加工工藝等）后才能向歐盟出口。因此，我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的含牛源、豬源和羊源成分的復(fù)合食品不能出口歐盟。

B. 境外生產(chǎn)企業(yè)要求

復(fù)合食品出口歐盟，其中的動(dòng)物源性成分必須在歐盟批準(zhǔn)的歐盟成員國(guó)或第三國(guó)生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)。企業(yè)必須確保動(dòng)物源性成分來(lái)自歐盟批準(zhǔn)的企業(yè)，并在出口隨附文件中進(jìn)行合理準(zhǔn)確的證明。

此外，復(fù)合食品出口生產(chǎn)企業(yè)無(wú)需在歐盟注冊(cè)，但應(yīng)確保產(chǎn)品合規(guī)，包括生產(chǎn)過(guò)程、配方、標(biāo)簽、包材等，并隨附進(jìn)口商自我聲明或官方證書(shū)等文件。

3.1 明確產(chǎn)品類(lèi)別

首先，明確產(chǎn)品是加工復(fù)合食品還是動(dòng)物源性食品。如果是加工復(fù)合食品，確保動(dòng)物源性成分經(jīng)過(guò)加工并在產(chǎn)品中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

3.2 確保原料合規(guī)

確保復(fù)合食品中的動(dòng)物源性成分符合以下要求：

• 生產(chǎn)國(guó)要求：如果使用含有豬源、牛源和羊源成分的復(fù)合食品，必須確保這些成分來(lái)自歐盟批準(zhǔn)可出口的國(guó)家。
• 供應(yīng)商資質(zhì)：確保動(dòng)物源性成分的供應(yīng)商已經(jīng)獲得歐盟批準(zhǔn)，并在隨附文件中證明其合規(guī)性。

3.3 尋求專(zhuān)業(yè)支持

如果企業(yè)無(wú)法確定是否符合歐盟的準(zhǔn)入要求，可以尋求專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，確保產(chǎn)品在生產(chǎn)、配方、標(biāo)簽和包材等方面合規(guī)，避免因不合規(guī)而遭受經(jīng)濟(jì)損失和市場(chǎng)份額下降。